一：当前太阳能情况
1、发展的水平
光伏：“十二五”以来，我国光伏发电市场呈现多元化发展格局。截至2014年底，我国光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，位居全球第二，年发电量约250亿千瓦时。
光热：太阳能热发电行业实现突破性发展，启动试验示范项目并有部分太阳能热发电站并网运行，形成了太阳能热发电行业指导性文件。截至2014年底，全国巳建成实验示范性太阳能热发电站(系统)6座，装机规模为1.38万千瓦，约20个试验项目(140万千瓦)处于前期阶段。并于2015年11月全国范围启动了约100万千瓦的热发电示范项目建设，并出台示范项目临时电价机制，为下阶段大规模商业化推广奠定坚实基础。
2、面临的困境
该意见文件指出，太阳能产业在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题。
光伏：光伏发电成本降幅接近70%，己经达到1元/千瓦时以下，但与火电、水电等常规能源发电相比，仍然是常规能源发电成本的2倍左右，发电成本、资金等经济性原因仍是制约太阳能发电发展的主要因素。
基础研究薄弱，缺乏国家平台，技术储备不足，在我国内市场规模扩大的同时，技术进步和产业升级动力不足，是制约发展的关键问题。
光伏发电在一定程度上存在建设无序的问题，全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划、相关各级规划管理协调机制间的协调仍需进一步加强、完善。
适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技术创新体系尚未建立，也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。
光热：除去与光伏发电所面临的同样问题外，太阳能热发电技术尚不成熟，发电成本也较高，也在一定程度上影响了产业化发展。
二、“十三五”的机遇和挑战
“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，我国经济发展进入了新常态，经济发展环境和形式出现新动态、新变化，能源消费增速进入换挡期，能源结构调整进入双重更替期。将为太阳能产业发展提供更加广阔的空间，形成长期利好影响。
另外，在大气污染治理及气候变化的压力下，清洁能源替代速度将会不断加快，为太阳能发展提供了动力。
但是，经济增速放缓，产能过剩，未来能源成本竟争压力大，对太阳能发电市场拓展也将形成挑战。
三、太阳能开发规划的“几个要点”
该意见稿指出，按照国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年》国家“互联网+”行动计划有关要求，把加快发展太阳能利用作为推进能源生产相消费革命、替代煤炭等化石能源、促进电力体制改革、优化能源结构的重要方式，以扩大多元化市场、持续推动技术进步、创新体制机制为主线，积极推进太阳能利用。到“十三五”末，力争太阳能发电规模较2015年翻两番，成本下降30%。
1、总体目标
太阳能利用产业发屣的总体目标是：通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术进步与应用创新，建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系，形成国际竟争优势;完善太阳能发电产业服务体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时;年度总投资额约2000亿元，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%，在新增电力装机结构中的比重约15%，在全国总发电量结构中的比重约2.5%，折合标煤量约5ooo万吨，约占能源消费总量比重的1%，为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。
光热：通过技术进步和示范推广，促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作，推进技术标准体系建设;提高经济性和管理水平;推动产业规模化发展。重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区，建设示范基地，初步形成具备市场竞争力的太阳能热发电产业链，并形成较为成熟的行业管理体系。
太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中，热发电占比6%。
2、技术创新指标
效率指标：单晶硅电池的产业化转换效率达到23%以上，多晶硅电池转换效率达到20以上，新型薄膜太阳能电池实现产业化，热发电效率达到20%左右。
国产化率指标：光伏电池生产设备和辅助材料国产化率达到90%，掌握光伏并网、储能设备生产及系统集成关键技术，逐步实现光伏生产装备国产化、智能化和全产工艺一体化，高效设备具备产业化能力。
成本指标：光伏发电建设和发电成本持续降低，到2020年，在2015年基础上下降30%，中东部地区建设成本7-8元/瓦，发电成本0.8元/千瓦时左右;西部地区建设成本6-7元/瓦，发电成本0.7元/千瓦时左右。太阳能热发电建设成本在20元/瓦以下，发电成本接近1元/千瓦时。
3、髙比例可再生能源示范区
选择部分可再生能源资源条件好，能通转型需求强的县域(或域镇)通过太阳能的规模化开发和风电、地热能集中供热等分布式能源体系，实现城市能源绿色转变。到2020年，建成10个100%可再生能源示范县;在分布式发电比例较高，经济承受能力强、工业企业集中的园区或经济开发区，通过区域多种可再生能源的优化组合，实现园区电力和热力需求就地生产和消费，到2020年，建成30个100%可再生能源示范园区。
4、百万千瓦级太阳能热发电基地
在2016-2017年的示范阶段，重点在太阳能直射辐射资源丰富的西部地区，协调土地、水资源和电网接入条件，单独或结合大型能源基地建设;开发建设一批5万千瓦及以上太阳能热发电示范工程。通过示范项目经验总结，到2018-2020年逐步实现太阳能热发电规模化发展。重点建设青海、甘肃、内蒙、新疆4个百万千瓦级太阳能热发电示范基地，开展10万千瓦级规模化示范建设。
除以上项目外，还将开发渔光互补和农光互补等光伏发电综合利用基地，探索和完善新能源微网技术体系和管理体系。
还规划进行技术创新体系和产业升级，包括太阳电池及光伏系统的公共技术创新、产品测试、实证砑究等三大平台的创新，以及太阳电池、光伏系统及部件技术创新任务，完成晶硅电池，薄膜电池和新型太阳电池的效率、稳定性等核心指标，大幅提升我国光伏领域的共性关键技术水平。
该意见稿还提出拓展海外市场，加强海外合作的规划，在“一带一路”下，持续加强太阳能光伏发电、热利用产业国际市场规划合作。并加强国际研发，开展太阳能产业前沿技术联合研发，特别是并网、电池、储能技术。积极参与国际标准制定，切实提高我国标准检测认证机构的技术能力和品牌国际影响力。建立人才国阵化交流平台，为太阳能产业国际产能和技术合作提供人才支。
为支持太阳能利用，国家还积极加大财政支持，安排专项资金支持光伏发电应用，鼓励各地统等节能减排、扶贫、棚户区改造筹资金，对示范项给子财政支持政策。推动银行金融投融资服务平台、探索售电收益权和项目资产质押的贷款机制、完善绿色信贷政策、国家光伏产业投资基金等，为光伏产业提供资金支持。优先保障可再生能上网，完善并网发电企业辅助服务考核机制和朴偿机制。
四、到2020年，将实现哪些利好?
到2020年，太阳能年利用总規模达到1.5亿吨标煤，其中太阳能发电年节约5000万吨标煤;太阳能热利用年节约9600万吨标煤，共减少二氧化碳排放2.8亿吨，减少硫化物排放690万吨。预计“十三五”时期，太阳能发电产业对我国GDP的贡献将达到10000亿元，太阳能热利用产亚贡献将迗到8000亿元。太阳能利用产业从业人数可达到700万人，太阳能热利用产业从业人数可迖到500万人。
通过大规模发展太阳能利用产业，将有效地拉动经济增长，解决就业困难，推动我国能源结构和经济发展健康转型。当前，这些规划能否落实、成效如何，且让我们拭目以待。
来源：国家能源网
